Что такое шатдаун правительства? Простое объяснение

Каждый год или два заголовки предупреждают о надвигающемся "шатдауне правительства", и каждый раз возникают одни и те же вопросы: что это на самом деле означает, что перестает работать и почему это повторяется снова? Вот простое объяснение.

По своей сути шатдаун правительства происходит из-за того, как США финансируют себя. В отличие от многих правительств, работающих по автоматическим, постоянно действующим бюджетам, федеральное правительство США требует, чтобы Конгресс принимал новое законодательство о расходах - законы об ассигнованиях - каждый финансовый год, который длится с 1 октября по 30 сентября. Если Конгресс не примет эти законы, а президент не подпишет их до того, как закончатся деньги предыдущего года, большинство федеральных ведомств юридически теряют право тратить деньги. Это и есть шатдаун.

Правовая основа - Закон о борьбе с дефицитом бюджета, закон более чем вековой давности, который запрещает федеральным ведомствам тратить деньги, не выделенные Конгрессом. Когда финансирование прекращается, ведомствам не просто не хватает наличности - им юридически запрещено продолжать нормальную работу, за узкими исключениями.

**Что на самом деле происходит во время шатдауна**

Не всё останавливается. Федеральная работа делится на "необходимые" и "ненеобходимые" (официально называемые "исключенные" и "неисключенные") функции. Исключенные сотрудники - те, чья работа защищает жизнь или имущество, например, авиадиспетчеры, военнослужащие на действительной службе, федеральные правоохранители и досмотровики Администрации транспортной безопасности - продолжают работать, хотя часто без оплаты до возобновления финансирования. Неисключенные сотрудники отправляются в вынужденный отпуск: их отправляют домой, им не разрешается работать, и им также не платят до окончания шатдауна.

Выплаты по социальному обеспечению и программе Medicare обычно продолжают поступать, поскольку у этих программ есть собственные источники финансирования, отдельные от ежегодных ассигнований. Почтовая служба, которая финансируется самостоятельно, продолжает доставлять почту. Но национальные парки могут закрыться или работать с минимальным штатом, обработка паспортов и виз резко замедляется, одобрение кредитов для малого бизнеса приостанавливается, а федеральные ведомства, занимающиеся всем - от проверок безопасности пищевых продуктов до публикации экономических данных - резко сокращают свою деятельность.

Члены Конгресса и президент продолжают получать зарплату, поскольку их вознаграждение устанавливается другим, постоянно действующим законом - что часто вызывает общественное недовольство, учитывая, что сотрудники, реально пострадавшие от шатдауна, не получают такого же отношения.

**Почему это продолжает происходить**

Шатдауны почти всегда являются симптомом более крупного политического противостояния. Поскольку законы об ассигнованиях должны быть приняты как Палатой представителей, так и Сенатом и подписаны президентом, любая из этих трех сторон - большинство в Палате представителей, большинство в Сенате (которому фактически требуется 60 голосов, чтобы преодолеть флибустьерство по большинству законопроектов) или президент - может заблокировать финансирование, пытаясь добиться уступок по несвязанным политическим вопросам: иммиграции, здравоохранению, уровням расходов или конкретному положению, которое одна из сторон хочет включить в законопроект.

У Конгресса есть инструмент для выигрыша времени: временная резолюция, или CR, которая временно продлевает финансирование на существующих уровнях без принятия полных годовых законов об ассигнованиях. CR задуманы как краткосрочные мосты на время продолжающихся переговоров, но в последние десятилетия они стали обычным способом избежать шатдаунов - или, когда сама CR не проходит, становятся его триггером.

**Как обычно заканчиваются шатдауны**

Большинство шатдаунов заканчиваются так же, как и начинаются: путем переговоров, как только политическая или экономическая боль становится слишком дорогостоящей для одной из сторон. Общественное мнение обычно обращается против той стороны, которая воспринимается как наиболее ответственная, что создает давление в пользу компромисса. Исторически шатдауны длились от одного дня до, в случае шатдауна 2018-2019 годов из-за финансирования пограничной стены, 35 дней - самого продолжительного в истории США.

Экономисты в целом согласны с тем, что шатдауны обходятся дорого и неэффективны, даже если они кратковременны: задолженность по зарплате отправленным в вынужденный отпуск работникам, которые не работали, всё равно приходится выплачивать после возобновления финансирования, контракты задерживаются, а экономические данные, на которые полагаются бизнес и Федеральная резервная система, оказываются нарушены. Бюджетное управление Конгресса оценило, что только шатдаун 2018-2019 годов обошелся экономике примерно в 3 миллиарда долларов, которые так и не были восстановлены.

**Суть дела**

Шатдаун правительства - это не столько единичное драматическое событие, сколько видимый симптом неспособности Конгресса вовремя договориться о расходах. Он имеет реальные, хотя часто отложенные, последствия для федеральных служащих, подрядчиков и всех, кто зависит от федеральных услуг - даже несмотря на то, что большая часть правительства, особенно всё, что связано с общественной безопасностью, продолжает работать в некой сокращенной форме. Поскольку лежащая в основе динамика - разделенный Конгресс, которому каждый год нужно договариваться о финансировании - никуда не исчезает, шатдауны и почти-шатдауны стали повторяющейся чертой американской политики, а не редким чрезвычайным происшествием.